РЕГИОНЫ РОССИИ: Самоуправление пошло в рост




РЕГИОНЫ РОССИИ: Самоуправление пошло в ростРегионы Черноземья в последние годы активно упоминаются как в связи с опережающим экономическим ростом, так и благодаря лучшим практикам государственного управления и самоуправления. Наиболее показательна ситуация в Воронежской области, где региональные власти не только активно лоббируют интересы субъекта на уровне федерации, но и развивают инструмент территориального общественного самоуправления. Вслед за ними преимущества такой практики осознали и в других регионах.

Показательный пример Капитализация института территориального общественного самоуправления (ТОС) в Воронежской области в последние годы выросла практически в четыре раза. Если еще в 2015 году региональные власти совместно с гражданами направляли на проекты ТОС суммарно около 25 млн руб. в год, то в 2017 году их общий объем вложений может превысить 80 млн руб. Более 200 тыс. жителей региона уже воспользовались результатами мероприятий под эгидой ТОС.

80 млн руб. могут составить в 2017 году вложения воронежских властей в территориальное общественное самоуправление

«В 2016 году мы потратили 60 млн руб. и вовлекли в полезные инициативы около 200 тыс. жителей, они почувствовали результат, – отметил губернатор Алексей Гордеев. – Иногда мы тратим сотни миллионов на один объект, и случается, что восприятие его населением сомнительное. Здесь совершенно иная картина, созидательные гражданские инициативы необходимо поддерживать».

Примечательно, что институт территориального общественного самоуправления развит в Воронежской области как в региональном центре, так и на периферии. В рамках ежегодного конкурса на лучшие практики ТОС среди победителей в 2016 году оказались инициативы из Воронежа, Аннинского, Богучарского, Бутурлиновского и Верхнемамонского районов. Лучшие руководители ТОС оказались из Воронежа, Нововоронежа, Борисоглебска, Аннинского и Богучарского районов. Всего на последний конкурс было подано более 500 заявок.

«Мы имеем программу поддержки таких инициатив, и это очень важно, когда люди сами определяют, что делать, организуют работы, контролируют, потом эксплуатируют и с душой относятся. Инициатива людей есть, власть сегодня должна к этому максимально прислушиваться и помочь с финансированием. Мы это будем обязательно делать», – подчеркнул Алексей Гордеев.

В дальнейшем воронежские власти намерены направлять на развитие ТОС около 100 млн руб. ежегодно. По последним данным, озвученным на заседании президиума облправительства, в Воронежской области зарегистрированы уже 1082 органа ТОС, которые объединяют более 150 тыс. человек (всего в регионе проживают около 2,3 млн человек). Развивать этот «механизм повышения гражданской активности» или «инструмент объединения граждан для решения совместно с органами местного самоуправления вопросов местного значения» в субъекте активно начали два года назад. По данным управления региональной политики (УРП), сейчас в РФ приняты несколько моделей поддержки ТОС. В рамках первой средства на решение вопросов местного значения предусматриваются в областной казне в виде трансфертов бюджетам поселений и городов. Местные власти при этом отбирают заявки на финансирование и контролируют их исполнение. Вторая модель предполагает получение структурами ТОС (обязательно должны быть в форме юридического лица) грантов непосредственно от исполнительного органа госвласти или местного самоуправления субъекта.

В Воронежской области поддержка ТОС осуществляется по смешанной модели, которую в УРП характеризуют как «реализацию запроса с мест». При таком принципе заявки поступают от инициативных групп, отбираются представителями общественности, ими же контролируются их исполнение. Но финансирование проектов осуществляется через грантооператора – ассоциацию «Совет муниципальных образований Воронежской области». Она поручает победителю конкурса совершать от имени и за счет ассоциации действия по реализации инициативы ТОС. В дальнейшем полученное имущество передается в собственность администрациям конкретных поселений. Подобный механизм, как считают в УРП, максимально упрощает участие в проекте органов ТОС всех типов, включая созданных без образования юрлица.

В Воронежской области поддержка ТОС осуществляется по модели «реализация запроса с мест»

Официально программа поддержки ТОС в Воронежской области началась в 2015 году. За это время количество организованных под нее юрлиц увеличилось на 18%, а число охваченных граждан выросло на 32%. Программа, как считают в облправительстве, охватывает уже около 60% от общего числа населенных пунктов региона (1731). Более 200 тыс. жителей воспользовались результатами реализации проектов ТОС. Если говорить о капитализации этих проектов, то, по официальным данным, за 2015-2016 годы объем субсидий вырос в три раза (с 20 до 60 млн руб.), а объем софинансирования со стороны инициаторов проектов – в 3,5 раза (с 6 до 21 млн руб.). Количество заявок ТОС подросло в два раза (с 332 до 714), а число реализованных проектов увеличилось в 2,4 раза (с 169 до 405). «Известны успешные примеры деятельности ТОС по организации мест отдыха населения, кладбищ, детских площадок», – констатируют в облправительстве.

«Когда мы находимся в зависимости от внешних факторов, я часто привожу слова Платонова, который, описывая трудности 1920-х годов, говорил, что мы живем в безумных обстоятельствах. И такие обстоятельства подвигают нас к тому, чтобы мы изыскивали резервы. А главный резерв – это люди, в том числе объединившиеся в ТОС. Необходимо раскрыть потенциал каждого, объединить на общие дела, чтобы жители региона поверили, что трудности можно легко пройти, если заниматься созидательным трудом», – подчеркивает Алексей Гордеев.

То, что «чаще всего» поддержку получают проекты по благоустройству детских и спортивных площадок, кладбищ и мемориальных объектов, скверов и других мест массового отдыха, локальному ремонту мостов и дорог, объясняется критериями определения победителей конкурсов. Среди основных – непосредственное участие жителей в реализации инициативы, софинансирование, социальная значимость проекта и уровень его проектной проработки. «В рамках модели Воронежской области значимые для граждан социальные проекты ТОС реализуются быстрее и экономичнее, чем через механизм муниципального заказа или гранты. Система позволяет построить, благоустроить, отремонтировать локальные объекты, важные именно для населения; способствует развитию гражданской культуры жителей, базирующейся на осознании собственной ответственности и проактивной жизненной позиции; повышает доверие к власти», – рассчитывают в облправительстве.

На управленческом старте По словам заместителя начальника отдела по взаимодействию с институтами гражданского общества Орловского облправительства Андрея Карпова, каждый из 27 муниципалитетов региона по-своему выстраивает отношения с институтами гражданского общества. Но всего на поддержку проектов, реализуемых различными НКО, из регионального бюджета ежегодно направляется около 10 млн руб. По словам местных общественников, орловские ТОС чаще всего заняты в проектах благоустройства придомовой территории, разбираются в коммунальных проблемах. Всего в Орле зарегистрированы 357 ТОС. «Воронежские чиновники увлеклись темой ТОС. И результаты оправдывают объем вложений. Но у нас в Орле многие муниципальные служащие, к сожалению, до сих пор не понимают смысла ТОС. Они думаю, что активные люди должны работать на власть, а не они обязаны прислушиваться к требованиям граждан», – признается одна из профильных чиновниц в администрации Орла.

В администрации Курска также отмечают, что прямой финансовой поддержки местные ТОС (их всего зарегистрировано 285) не получают: «Мы помогаем им в самоорганизации, проведении общих сходов и регистрации. Большинство ТОС возглавляют уличкомы, их инициативы касаются решения коммунальных проблем». Кроме того, в нынешнем году в регионе стартует проект «Народный бюджет», предусматривающий софинансирование (70%) инициатив общественников в сфере ЖКХ и благоустройства, которые будут поддерживаться различными инвесторами (30%). В какую сумму может быть в итоге оценен «Народный бюджет», в мэрии Курска не пояснили.

Тем не менее воронежский опыт постепенно набирает популярность не только в Черноземье, но и за его пределами, и «воронежская» модель уже стала образцом вовлечения граждан в повседневные социальные вопросы. Наблюдатели отмечают, что привлечение неравнодушных жителей к программам благоустройства может стать залогом успешной реализации программы формирования комфортной городской среды, которая в последние годы становится общегосударственной задачей.

Газета "Коммерсантъ"

12-05-2017, 12:03 | Категория: Главные темы / Территориальное общественное самоуправление (ТОС)



Перейти на старый сайт Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан"

Госсобрание РБ Правительство РБ
ОКМО.РФ ВСМС Общественна палата РБ АССМД РБ Журнал муниципальная Россия Год экологии Академия управления