Как сделать территорию самодостаточной. Наша газета не раз писала о так называемом иглинском феномене, суть которого заключается в том, что за последние несколько лет один из самых отстающих районов Башкортостана превратился в один из ведущих. Действительно, эта пригородная зона пережила все сложности переходного периода, вышла на новый виток развития. Сегодня здесь успешно развивается промышленность, в том числе предприятия, продукция которых хорошо известна за пределами не только нашей республики, но и страны, сохранены все отрасли сельского хозяйства. Как иглинцы сумели этого добиться? Об этом мы беседуем с главой администрации Иглинского района Р. С. ИСXАКОВЫМ. — Ришат Сальманович, как в районе сумели найти свой подход к формированию финансовой базы районного бюджета, вывести территорию на полную самодостаточность? — Одним из направлений экономической политики в нашем районе является привлечение в производственную сферу частных инвестиций, поддержка среднего и малого бизнеса. Это объясняется прежде всего стремлением сохранить существующее производство и имущество предприятий, а также рабочие места. 131-м федеральным законом определены источники доходов формирования бюджета местного самоуправления: это налоги на землю, на имущество, арендная плата за землю. Мы совершенствуем эти постоянные источники доходов, которые формируют до 60 процентов нашего бюджета. Остальные 40 — пока непостоянная величина его пополнения. Например, продажа земли. Наша цель — превратить непостоянную величину в постоянную. Тогда и можно будет говорить о полной самодостаточности местного бюджета. Но главное мы сделали: определили хозяина земли. Муниципалитет на все площади оформил право муниципальной собственности. Ведь налоги могут платить только собственники участков. А чтобы увеличивался земельный налог, надо, чтобы собственников стало еще больше. Поэтому мы занимаемся и продажей земель. Ведь с бесхозных площадей не взимается даже арендная плата, а мы от такой реализации выручаем хорошие деньги. И в последующем, кстати, такая земля начинает приносить доход, потому что у нее есть хозяин. Кстати, право собственности мы оформляем на все наше имущество — не только муниципальное, но и имущество граждан: как только оно вносится в реестр, автоматически начинают поступать налоги. Часто нас спрашивают: как мы привлекаем инвесторов? Оказываем им всяческую помощь. Во-первых, имущественную — отдаем, например, пять тысяч коров, находящихся в муниципальной собственности, в доверительное управление. Новые хозяева создают свои предприятия в наших селах, а это дополнительные рабочие места. Развивая свой бизнес благодаря нашему имуществу, они платят арендную плату. Землю тоже отдаем в аренду. Оказываем и материальную помощь: помогаем с покупкой сельхозтехники — дотируем 50 процентов стоимости тракторов за счет нашего бюджета. Таким образом стимулируем работу предпринимателей на нашей же земле. — Сколько налогов вы отчисляете сейчас в федеральный и региональный бюджеты и сколько остается на муниципальном уровне? — До принятия 131-го федерального закона мы собирали 64 миллиона рублей налога на прибыль, и сто процентов оставалось у нас. После того как этот налог забрали, налоговики на нашей территории собрали в 2006 году всего 19 процентов от той суммы, а в 2007-м — 14. Сегодня из всех налогов, собираемых на нашей территории, остается 12 процентов. Остальное распределяют между собой региональный и федеральный бюджеты. Три года назад эта цифра составляла 20, а в 90-х годах — 48 процентов. Скажу прямо: налоговое законодательство создано для унитарных интересов высших уровней власти, но никак не для местного самоуправления. Москвичи законы пишут для себя, а испытывают на нас. Им там денег не хватает, вот они и хотят извлечь их побольше из муниципалитетов, забрав от села большое количество налогов. Нужно менять налоговую политику, исправлять упущения федерального законодательства. Неприятности и недочеты федерального закона компенсируются во многом достижениями нашей республики: на местах строятся школы, дороги, на селе повышается авторитет органов местного самоуправления, а Москва отчитывается нашими успехами. — Как складываются взаимоотношения муниципального района и входящих в его состав сельских поселений? — Взаимоотношения сельских поселений и района определяются федеральным и республиканским законодательством, а также подзаконными нормативными правовыми актами, которые мы принимаем на уровне нашего совета. Суть их сводится к тому, как нам совместно научиться управлять грузом полномочий, определенных федеральным законом. Например, возьмем вопросы землеустройства: есть земли, которые находятся в собственности сельских поселений, а есть принадлежащие району. Они граничат друг с другом, один и тот же пользователь может пользоваться и той, и другой землей, и приходится делить арендную плату. Если взять отношения сельских поселений, то район живет больше за счет тех, что расположены ближе к Уфе. Они в свою очередь кормят другие, более отдаленные. А завтра ситуация может поменяться в зависимости от того, какие и куда придут инвесторы. Подобные вопросы нужно регулировать. И муниципальный район в этом плане является арбитром, хотя каждое сельское поселение — это самостоятельная самоуправляемая единица. — Ришат Сальманович, как строится ваш рабочий день, стало ли сложнее управлять вверенной вам территорией? — Искусство самоуправления заключается в том, чтобы непрогнозируемых моментов было как можно меньше. Система местного самоуправления должна быть отрегулирована так, чтобы не возникало никаких катаклизмов в жизни населения. Моя работа с утра до ночи заключается в том, чтобы за всем этим смотреть и выстраивать такую систему подчинения, чтобы сотрудники администрации больше работали, а я — меньше (смеется). А вообще, сейчас наблюдается такой ажиотаж вокруг всей этой реформы. Xотя на самом-то деле никакой революции в 2009 году не произойдет: как работали, так и будем работать. Понятно, что страну еще лихорадит: нам надо догнать всю планету, чтобы позиционировать себя как демократическое государство. Ведь те, кто породил федеральный закон о местном самоуправлении в сегодняшнем его виде, исходили из западной модели политического устройства. Поэтому становление местного самоуправления в России проходит ускоренными темпами и не без серьезных издержек. Другим субъектам, кстати, пришлось еще сложнее. А Башкортостан с самого начала был наиболее подготовленным к реформе, сразу ее подхватил, выживая за счет собственных ресурсов. И новшеств, вносимых 131-м законом со следующего года, республика просто не заметит.
