Спартак АХМЕТОВ: От эффективности власти на местах зависит будущее всей страны. Накануне II Съезда муниципальных образований Республики Башкортостан на вопросы нашего корреспондента любезно согласился ответить председатель правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан», бывший мэр Стерлитамака, а ныне заместитель председателя Комитета Государственной Думы по регламенту и организации работы Госдумы С. Г. АХМЕТОВ. — Спартак Галеевич, как известно, с 1 января 2006 года в стране стартовала реформа местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации, в том числе и у нас, в Башкортостане, стали возникать общественные организации муниципалитетов. С какой целью они создавались и какие задачи призваны решать? — Действительно, в первый же год реформы, в мае 2006 года, в Уфе состоялся учредительный съезд муниципальных образований Республики Башкортостан, на котором была образована Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан», которая объединяет 1019 муниципалитетов. Перед новой общественной организацией были поставлены следующие задачи: осуществлять мониторинг хода реформы местного самоуправления в Башкортостане, проводить анализ уровня социально-экономического развития муниципальных образований, их хозяйственного, культурного, общественно-политического потенциала. Кроме того, предстояло сравнить эти показатели с аналогичными в соседних областях и республиках, эффективно взаимодействуя с муниципальными организациями в масштабах страны. Важнейшим условием успешной работы нашей ассоциации стала мощная поддержка Президента республики М. Г. Рахимова, Правительства и Администрации Президента. Нужно иметь в виду, что мы одними из первых в стране приступили к реализации реформы местного самоуправления. Это говорит о многом. В том числе о том, что в Башкортостане тщательно подготовились к этим преобразованиям в организационном плане, в законодательном, в финансовом и т. д. При Президенте республики был создан Совет по местному самоуправлению. Как председатель правления ассоциации я постоянно ощущал поддержку и помощь со стороны Муртазы Губайдулловича. Многие вопросы и проблемы, с которыми сталкивались в ходе реформы главы муниципальных образований, мы решали с руководством республики положительно. — Чего удалось добиться за эти два года? — Прежде всего хочу обратить ваше внимание на то, что плоды таких реформ, как муниципальная, видны не сразу. Развитая система местного самоуправления не создается за два-три года. В Европе на это, например, ушло два-три столетия. У нас получилось главное — сложилось четкое понимание того, чем должна стать муниципальная реформа. Поймите, это очень важно. Многие в стране, особенно на местах, до сих пор не до конца осознают, какая система местного самоуправления создается в рамках 131-го федерального закона. В обществе еще нет четкого понимания того, что всем нам предстоит жить и работать в совершенно иных условиях, нежели пять или десять лет назад. Вопрос стоит так: от того, насколько эффективно мы выстроим новую систему власти на местах, зависит наше будущее, будущее всей страны. — Очевидно, что на съезде состоится сложение ваших полномочий руководителя организации в связи с вашим нынешним депутатским статусом. Но в любом случае в историю ассоциации вы войдете как ее первый председатель, причем достаточно деятельный. Расскажите, какие задачи ставились перед новой организацией и насколько удалось их выполнить? — Одна из основных задач Совета муниципальных образований РБ — выработать единую позицию в решении социально значимых проблем республики, участвовать в формировании республиканских и межмуниципальных программ комплексного социально-экономического развития территорий. Например, в 2007 году Совет принимал участие в подготовке парламентских слушаний Государственного Собрания — Курултая РБ по вопросам местного самоуправления. Еще одна из забот Совета — подготовка и переподготовка кадров муниципальных служащих, учеба депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Нет нужды говорить, насколько это важно в условиях муниципальной реформы. Соответствующие программы разработаны Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте РБ. Ассоциация выпустила три сборника по вопросам теории и практики местного самоуправления: «Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Справочник по местному самоуправлению», «Местное самоуправление в Республике Башкортостан. Сборник законов». Совместно с Администрацией Президента РБ были организованы курсы повышения квалификации управляющих делами администраций сельских и городских поселений, а также секретарей Советов муниципальных образований. В 2007 году Советом был проведен республиканский конкурс «Лучший муниципальный служащий Республики Башкортостан». Также в 2007 году дирекция ассоциации совместно с Минземимущества РБ участвовала в проведении выездных зональных семинаров. На них обсуждались вопросы, связанные с приватизацией земель сельскохозяйственного назначения, резервированием земель для государственных и муниципальных нужд, реализацией республиканской адресной инвестиционной программы в части передачи в собственность республики земельных участков и иных объектов недвижимости. Как я уже говорил, одним из ведущих направлений деятельности нашей ассоциации стало взаимодействие с аналогичными структурами других областей и республик. Например, вместе с ассоциацией сибирских и дальневосточных городов были проведены социологические исследования по вопросам формирования муниципальной политики в области поддержки и развития общественных инициатив, вовлечения населения в решение вопросов местного значения и др. — Уже в первые дни и месяцы реформы выявилось немало проблем. Наиболее сложными из них являются вопросы финансирования. Многие муниципальные образования сели на «голодный паек». Как вы оцениваете сложившуюся в этом смысле ситуацию? — Положение дел в стране таково, что свыше 90 процентов муниципальных бюджетов являются дотационными. Полномочия, которые, по федеральному законодательству, переданы муниципалитетам, реально могут быть профинансированы лишь наполовину. Другую половину государству приходится дотировать. Скрытый дефицит, недостаток средств на решение вопросов местного значения, по оценкам Счетной палаты РФ, по всем муниципальным образованиям составляет на сегодняшний день более 300 млрд. рублей. Такое положение дел является прямым следствием сложившейся в стране губительной системы перераспределения налоговых поступлений. Доход от налогов, на который Налоговый кодекс предлагает существовать местному самоуправлению — земельного и налога на имущество физических лиц, — в наименьшей степени зависит от эффективной экономической политики структур местного самоуправления, хотя, безусловно, несколько улучшить ситуацию в данных сферах муниципалитетам под силу. Например, жилищное законодательство предоставляет возможность оформления права собственности на земельные участки под многоквартирные жилые дома всем собственникам помещений в таких домах. При этом земельный налог направляется в доход местного бюджета. Налоговая система действует таким образом, что она не дает муниципальным властям никакой мотивации развивать бизнес на местах. А без качественного и количественного роста предпринимательских структур муниципальная реформа обречена на провал. — Действительно, аналитики нередко отмечают абсурдность ситуации, при которой бюджеты муниципальных образований, на территории которых расположены богатейшие промышленные предприятия, корпорации и фирмы, являются дотационными. Как можно исправить этот перекос? — В последнем Послании Президента РФ Федеральному Собранию говорится о необходимости укрепления экономических основ местного самоуправления в первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы. Эту задачу реально выполнить, на мой взгляд, с помощью нескольких мер. Необходимо изменить бюджетное и налоговое законодательства с тем, чтобы укрепить финансовую самостоятельность муниципальных образований. Например, отменить федеральные льготы по земельному налогу, ввести налогообложение участков под объектами инфраструктуры и т. д. Источники доходов местных бюджетов можно расширить также за счет увеличения норматива отчислений в местный бюджет налога на доходы физических лиц, увеличения базовой доходности в налогах на малый бизнес. Муниципалитетам нужно передать хотя бы 30 процентов поступлений от всех налогов, которые платят организации, располагающиеся на их территории. Это послужит огромным стимулом к созданию, сохранению и развитию на местах всех форм экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Также было бы неплохо, если бы в федеральном бюджете ежегодно закладывались финансовые средства на поощрение муниципальных образований, добившихся существенного улучшения качества управления общественными финансами, а также на формирование стимулов для проведения реформы местного самоуправления. — Ни одна реформа не дается нашей стране легко. Очевидно, требуют безотлагательного решения и вопросы расширения экономической базы местного самоуправления? — Да, в Государственную Думу уже направлены предложения об изменении существующей системы формирования бюджетов муниципальных образований. В случае их принятия Правительство России должно провести работу по изменению расходных обязательств региональных и местных бюджетов. Вообще в вопросах расширения экономической базы местного самоуправления предстоит осуществить большой объем работы. Помимо обеспечения финансово-бюджетной самодостаточности муниципальных образований, нужно сконцентрировать усилия на таких направлениях реформы, как разграничение государственной и муниципальной собственности, учет земельных ресурсов, выстраивание эффективной системы управления муниципальным имуществом, разграничение полномочий с органами государственной власти, взаимное делегирование полномочий по некоторым вопросам между органами местного самоуправления и государственной власти, разработка и реализация муниципальных программ по всем направлениям жизни местного сообщества и др. — Последний вопрос, Спартак Галеевич, касается перспектив развития местного самоуправления. Какими вы их видите? — Процессы реформирования ключевых сфер жизни нынешней России осуществляются в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, на фоне столкновения демократических форм организации жизни общества с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию сущности взаимоотношений гражданина и государства. Лишь правильное осознание всех особенностей муниципальной власти и механизмов ее взаимодействия с властью государственной позволит институтам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность на благо каждого гражданина страны. Определенный оптимизм внушает то, что наша республика вступила в муниципальную реформу наиболее подготовленной. Уверен, в Башкортостане реформа местного самоуправления будет реализована с максимальной отдачей в интересах всех и каждого человека в отдельности.
